Milles seisneb sallimatus?

Kolmapäevases "Postimehes" kirjutati, et kuigi kodakondsuseta inimeste arv väheneb Eestis pidevalt, on neid veel 8 protsenti elanikkonnast, mida on Euroopa Nõukogu rassisimi ja sallimatuse vastu võitleva komisjoni hinnangul liiga palju. Kui probleemiga tegeleval komisjonil on selline nimi, siis võib eeldada, et tema arvates on 8 protsendi taga kellegi sallimatus. Kas sallimatus seisneb selles, et kellelegi ei meeldi riigikeelt õppida? Või on sallimatu riik ise, et ta kehtestab seadusi ja neist kinnipidamist nõuab? Miks ikkagi ei lubata autodel vastassuuna vööndis sõita?